1．增強對船舶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和出口的信貸支持
受金融危機影響，全球航運業(yè)受到沉重的打擊，盡管2008年我國船舶行業(yè)保持快速增長，但08年下半年開始，船舶融資困難、新船訂單大幅下滑、履約交船風險加大等問題不斷增多，預(yù)計未來2至3年，我國船舶工業(yè)和企業(yè)面臨的形勢非常嚴峻。
為支持船舶企業(yè)的正常經(jīng)營和健康發(fā)展，支持大型船舶企業(yè)和航運企業(yè)按期履行合同，未來幾年內(nèi)，我國將增強對船舶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和出口信貸的支持，鼓勵金融機構(gòu)對船舶工業(yè)的融資方式創(chuàng)新。如：確保銀行對船舶企業(yè)在建船舶和有效合同所需流動資金貸款能夠按期到位；對船東推遲接船的，要適當給予船舶企業(yè)貸款展期支持；對信譽良好的船東和船舶企業(yè)及時開具付款和還款保函；對在建船舶實行抵押融資，支持船舶企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)；支持符合條件的船舶企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進行融資；加快建立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金；鼓勵金融機構(gòu)增加船舶出口買方信貸資金投放，幫助大型船舶企業(yè)集團和其他骨干造船企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有出口船舶訂單。
2．嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰老舊船舶和單殼油輪
近幾年，世界船舶工業(yè)基本處于景氣期，我國造船業(yè)增速較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合實力穩(wěn)步提升。目前，我國建成和在建的造船項目年船舶生產(chǎn)能力已達到6600萬噸，船舶產(chǎn)能嚴重過剩。加上金融危機下，全球船舶需求的下滑將持續(xù)兩三年，我國船舶產(chǎn)能嚴重過剩的狀態(tài)在短時間內(nèi)難以改變。
為緩和船舶市場的供求矛盾，未來幾年內(nèi)，我國將嚴格控制船舶新增產(chǎn)能，同時鼓勵老舊船舶的報廢更新，出臺單殼油輪強制淘汰政策，以減少船舶運力增速。
第一，嚴格控制船舶新增產(chǎn)能。
除船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃中的大型造船項目外，各級土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門不再受理其他新建船塢、船臺項目的申請；同時，新建大型海洋工程裝備專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目要報國家核準，減少盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)；未來三年內(nèi)，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺的擴建項目，限制船舶生產(chǎn)能力的過快增長。
第二，完善老舊船舶的報廢更新制度，并提供適當比例的財政補貼。
根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《2008年國內(nèi)沿?？缡∵\輸液貨危險品船舶運力分析報告》，2008年船齡12年以上的老舊船舶艘數(shù)比例為35%，仍占較大比例。完善老舊船舶報廢更新制度，有利于加快淘汰那些不具備安全航行、安全作業(yè)、可能引起環(huán)境污染事故的老舊船舶，也有利于優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，推動航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運輸服務(wù)質(zhì)量和競爭力，同時也將帶動造船工業(yè)的發(fā)展。
第三，出臺單殼油輪強制淘汰制度，提前淘汰國內(nèi)航行的單殼油輪。
美國和歐盟在國際海事組織（IMO）定下的2010年前實施淘汰單殼油輪的公約，就已收緊法例，拒絕單殼油輪駛進自己的領(lǐng)港，但亞太區(qū)的國家對單殼油輪的管制還不如歐美嚴格，全球80%的單殼油輪在亞太區(qū)運營，給海洋生態(tài)及環(huán)境保護造成了強大的隱患。在全球航運業(yè)低迷的形勢下，我國將抓住時機及時出臺單殼油輪強制淘汰制度，提前淘汰國內(nèi)航行的單殼油輪，降低單殼油輪重大溢油的事故風險，提高國內(nèi)航行油輪的安全與防污染技術(shù)水平。同時，為可以我國造船業(yè)新建大型油輪提供市場。
3．鼓勵大型船舶企業(yè)進行兼并重組，引導中小企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)
近年來，隨著國家及各省市大力支持船舶制造業(yè)的發(fā)展，我國造船行業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2008年11月底，全國船舶行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)1232家，存在較嚴重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)能嚴重過剩。而且相對而言，競爭力強大的大型船舶企業(yè)占少數(shù)，中小型船舶企業(yè)居多，在行業(yè)景氣時發(fā)展較好，但難以掩飾中小企業(yè)較弱的風險抵抗力，特別是在金融危機的沖擊下，船舶行業(yè)的整體盈利能力下降。另外，我國船舶制造業(yè)仍是金屬船舶制造業(yè)占絕對主體，修船業(yè)、專用設(shè)備制造等配套產(chǎn)業(yè)、海洋工程等發(fā)展較快但相對滯后，一些造船的主要原料和配件、專用設(shè)備等主要依靠進口，在一定程度上加大了造船業(yè)的成本。
為了提高我國船舶產(chǎn)業(yè)的集中度，增強整體競爭實力，提高行業(yè)風險抵抗能力，降低經(jīng)營成本，我國將支持大型船舶企業(yè)集團及其他骨干船舶企業(yè)實施兼并重組，推動大型船舶企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟或兼并成大型綜合船舶集團，相互支持，共同發(fā)展，減少中間成本，提高流通效率。同時支持有條件的企業(yè)并購境外知名船用配套設(shè)備企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)，打造大型船舶跨國企業(yè)，拓展國際市場。
另外，中小船舶企業(yè)的造船能力有限，而未來的船舶發(fā)展趨勢是大型化、現(xiàn)代化，在保留其核心中小型船舶的制造能力的同時，我國將引導中小船舶企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、船舶修理、特種船舶制造等業(yè)務(wù)，開拓非船產(chǎn)品市場。因此，我國將制定出臺鼓勵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)合并與處置、財稅利益分配等問題；采取資本金注入、融資信貸等方式支持大型船舶企業(yè)集團實施兼并重組。
4．加大船舶產(chǎn)業(yè)科研投入，支持專業(yè)設(shè)備技術(shù)改造
盡管我國造船能力已居世界前列，但整體技術(shù)水平差、發(fā)展層級低的問題較為突出，一部分高技術(shù)、高附加值船舶仍未擺脫依賴國外設(shè)計的局面。船舶貿(mào)易主要是通過加工貿(mào)易的方式出口，船舶工業(yè)仍以賺取加工費為主，抗風險能力較弱。而且我國船舶專業(yè)設(shè)備發(fā)展相對較為落后，專業(yè)設(shè)備設(shè)計、制造能力不足，很多設(shè)備都必須從國外進口，成為我國船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。
為彌補我國船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，未來幾年內(nèi)，我國將增加高技術(shù)船舶科研經(jīng)費投入，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點配套設(shè)備研發(fā)，支持關(guān)鍵共性技術(shù)和先進制造技術(shù)研究，加快船舶工業(yè)標準體系建設(shè)。支持開展船用配套設(shè)備、海洋工程裝備以及特種船舶制造專業(yè)化設(shè)施設(shè)備等方面的技術(shù)改造，支持大型船舶企業(yè)兼并重組后進行信息化建設(shè)和流程再造，支持中小型造船企業(yè)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的調(diào)整轉(zhuǎn)型。支持船舶企業(yè)和科研機構(gòu)研發(fā)條件建設(shè)。
