一、全力抗災(zāi)，秋糧生產(chǎn)有望獲得好收成
作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，今年以來我國自然災(zāi)害偏重發(fā)生。西南地區(qū)歷史罕見的特大旱災(zāi)以及南北方多省市的洪澇災(zāi)害，甘肅、四川等省嚴重泥石流，地震、臺風等自然災(zāi)害對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成了一定的影響。
國家統(tǒng)計局根據(jù)對夏糧主產(chǎn)區(qū)抽樣調(diào)查和非主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)計，今年全國夏糧總產(chǎn)量為12310萬噸（2462億斤），比上年減少39萬噸（8億斤），減少0.3%。
繼夏糧減產(chǎn)之后，早稻生產(chǎn)形勢也不樂觀。占我國早稻面積和產(chǎn)量80%的南方地區(qū)，今年因強降雨和洪澇對早稻生產(chǎn)造成的損害是近年來罕見的。今年南方地區(qū)降雨頻繁，且雨量大，特別是梅雨季節(jié)的強降雨導致各地江河猛漲，洪水泛濫，多處堤壩被毀，部分地區(qū)的稻田受淹或被沖毀，導致局部地區(qū)糧食作物絕收，部分地區(qū)甚至不得不“雙改單”。
自然災(zāi)害對我國造成的損失是巨大的。據(jù)中國農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山8月20日在接受中國政府網(wǎng)采訪時介紹，截至8月19日，全國洪澇、臺風等災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達1.64億畝，大于常年的水平。
面對嚴重自然災(zāi)害，黨和國家采取了強有力的措施抗災(zāi)救災(zāi)。在秋糧生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，8月11日，國務(wù)院常務(wù)會議專門分析了當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，研究出臺了進一步扶持晚稻和秋糧生產(chǎn)的政策措施。會議確定，中央安排11億元資金，對南方主產(chǎn)區(qū)7300萬畝雙季晚稻和東北地區(qū)6000萬畝粳稻實行增施肥促早熟防病蟲補助。繼續(xù)落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，保證補助資金迅速到位、技術(shù)服務(wù)落實到田。 農(nóng)業(yè)部門將與發(fā)改、財政部門加強協(xié)作，強化價格市場監(jiān)管，防止農(nóng)資借機漲價，繼續(xù)保持農(nóng)資價格基本穩(wěn)定；加強政策落實監(jiān)督和技術(shù)指導，確保補助資金真正用于晚稻生產(chǎn)。 據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，預(yù)計今年全國秋糧面積11.49億畝，有望比去年增加1300萬畝。
8月下旬，我們到湖北省襄樊市調(diào)查。該市也像全國不少地方一樣遇到了嚴重洪澇等自然災(zāi)害。
7月份以來，襄樊市頻降“坨子雨”。7月25日，白河發(fā)生1975年以來最大洪水；7月26日，漢江襄樊段發(fā)生2005年以來最大洪水。江河湖庫水位暴漲，河堤出現(xiàn)崩岸、管涌險情，部分山體崩塌滑坡，交通通信中斷，房屋進水倒塌，農(nóng)田被淹，農(nóng)作物受損。初步統(tǒng)計，襄樊市共有129.28萬人和271.2 萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，2655間房屋倒塌， 416處水利工程損毀，因災(zāi)死亡13人，失蹤1人。
面對嚴峻的防汛形勢，襄樊市委、市政府、市防指堅強領(lǐng)導，科學指揮調(diào)度，全市上下眾志成城抗洪魔，駐樊部隊官兵奮力搶險保安全，展現(xiàn)了一幅軍民合力防汛抗災(zāi)的壯麗畫卷。截至7月底，全市轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾3.85萬人。已下?lián)苤醒搿⑹∽匀粸?zāi)害生活救災(zāi)補助資金872萬元，市縣兩級財政投入救災(zāi)資金 171.82萬元，發(fā)放救災(zāi)大米1.3萬公斤，食用油1043公斤，礦泉水8000余瓶，方便面1000余箱，衣被5000余件(床)，救災(zāi)帳篷50頂。
由于襄樊市抗災(zāi)救災(zāi)措施得力，受災(zāi)群眾得到妥善安置，加之襄樊市糧食庫存、供應(yīng)充足，人心穩(wěn)定，糧食市場波瀾不驚。目前，襄樊市295.5萬畝中晚秈稻長勢良好。若后期沒有大的自然災(zāi)害，襄樊市今年秋糧將是第七個豐收年。
二、糧源充裕，糧食市場價格處于可控之中
我國自2004年以來糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)6年獲得豐收，糧食庫存充裕。雖然今年夏糧生產(chǎn)減產(chǎn)，但是幅度很小，不足以對糧食安全帶來威脅。
從今年以來國家拍賣最低收購價（含臨儲）中晚秈稻情況分析，我國中晚秈稻的市場價格始終在國家可控范圍之內(nèi)。
在青黃不接的6月至8月，我國中晚秈稻市場價格比較平穩(wěn)。6月3日中晚秈稻拍賣平均價每噸（下同）1916元，3個月最高平均價是6月10日2018 元，隨后回落，從6月24日開始都在1976元以下。8月19日有所上升，達到2004元。這些價格變動應(yīng)該說是價值規(guī)律的基本表現(xiàn)。
中晚秈稻的收獲季節(jié)一般在每年的9月中下旬，而作為我國南方人民的主要口糧，中晚秈稻扮演著主要角色。一季收購常年食用，對于糧食收購和加工企業(yè)來說，誰都沒有能力一季收購常年加工和供應(yīng)。而能夠承擔這一角色的只有國家。國家采取糧食最低收購價政策，將低于最低收購價的糧食收購起來。定期在指定的拍賣市場進行拍賣，滿足市場需求。正是由于一般的加工企業(yè)和糧食購銷企業(yè)沒有足以支持常年生產(chǎn)和加工的糧食原料，才使他們不得不以比收購價格高的價格從批發(fā)市場購買糧食。
調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，提高糧食收購價格是一個重要方面。近幾年，國家逐年提高了糧食最低收購價。對于提高的糧食價格，國家固然要承擔一部分成本，但是全部由國家承擔，國家財力也難以承受。在此情況下，國家就要提高拍賣最低收購價糧食的底價。因而，拍賣糧食的價格也就隨之提高。這也是國家用政策提振糧價的初衷，它一方面告訴農(nóng)民糧食收購價格在逐年提高，另一方面也告訴消費者，國家在可控的范圍內(nèi)適度提高糧食價格。
當今世界，還有10億人口面臨饑荒。由于自然災(zāi)害的襲擊，不少國家采取多種措施保證國內(nèi)糧食供應(yīng)。最近俄羅斯宣布在年底前取消糧食出口，有些國家提高糧食出口關(guān)稅等。在此格局下，國際市場對我國糧食的沖擊有多大呢？其實，我國糧食的基本國策是立足國內(nèi)保證95%的糧食自給。我們已經(jīng)建立了有國家、省、市、縣四級糧食儲備，總數(shù)量大約在2500萬公斤左右，遠遠超過聯(lián)合國規(guī)定的糧食儲備占糧食消費的17%—18%的糧食庫銷比，這樣大的儲備足以保證國家糧食安全。
有龐大糧食儲備為后盾，就有信心穩(wěn)定糧食市場。在今年西南五省大旱之時，國家緊急調(diào)撥儲備糧食，保證了大旱之年人民飲食之憂；南方洪水泛濫，國家優(yōu)先從東北調(diào)運粳米南下，南方市場糧價很快穩(wěn)定；8月份甘肅舟曲發(fā)生重大泥石流災(zāi)害，國家就地動用糧食儲備，當?shù)丶Z食市場風平浪靜。
三、精心準備，切實做好秋糧收購工作
再過一個月的時間，我國中晚秈稻即將上市。今年新季中晚秈稻的市場走勢如何呢？
在湖北省襄樊市，目前大米加工企業(yè)從批發(fā)市場拍買回的2009年產(chǎn)優(yōu)良中晚秈稻到廠價在每公斤2.06元左右，就地收購農(nóng)民生產(chǎn)2009年普通雜交中晚秈稻在1.96元左右。據(jù)此，我們預(yù)計新的中晚秈稻上市后，不同品種的中晚秈稻市場價格有所不同。
（一）優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良中晚秈稻市場價格高于最低收購價。這類稻谷由于質(zhì)量好，加工的大米銷路好，因而原料收購價格高。目前襄樊市兩優(yōu)培九中晚秈稻米出廠價每公斤3.40元。
（二）普通雜交中晚秈稻市場價格低于最低收購價。普通雜交中晚秈稻以其抗性強、產(chǎn)量高而受到種糧農(nóng)民的青睞。在國家沒有拉開優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良中晚秈稻與普通雜交中晚秈稻最低收購價之前，農(nóng)民自然會選擇種植普通雜交中晚秈稻。這種稻谷的產(chǎn)量一般比優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良中晚秈稻高30%左右。但是，高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的問題，現(xiàn)在仍然是不能兼而得之的問題。正是由于普通雜交中晚秈稻質(zhì)量問題，導致其銷售價格提不起來。目前襄樊市普通雜交中晚秈稻米市場價格每公斤2.96元。
（三）季節(jié)性回落將帶來所有中晚秈稻市場價格短期內(nèi)下降。大批量的中晚秈稻上市，短期內(nèi)將大大超過市場需求，因而必將出現(xiàn)季節(jié)性價格回落。
基于以上分析，我認為要未雨綢繆，及早做好中晚秈稻收購的各項準備工作。
1、適時啟動中晚秈稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案。在今年大災(zāi)之年啟動中晚秈稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案，不僅是按照市場的需要，更重要的是給種糧農(nóng)民一個鮮明的信號：國家鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食的政策不變，保護農(nóng)民利益的政策不動搖。
2、適度調(diào)整中晚秈稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案。國家過多地控制中晚秈稻，一方面事實上形成壟斷，另一方面也制約了糧食加工企業(yè)的發(fā)展。有鑒于此，建議對中晚秈稻最低收購價預(yù)案予以調(diào)整。對于有實力的大米加工龍頭企業(yè)，鼓勵他們按照中晚秈稻最低收購價收購，國家給予收購費用，所收購的糧食由這些企業(yè)自行銷售。這樣，不僅大米加工企業(yè)得到加工原料，促進了糧食市場的正常流通，而且也為國家減輕了財政負擔。
3、各級糧食行政管理部門、物價部門加強政策執(zhí)行監(jiān)管力度。糧食最低收購價政策關(guān)系到千家萬戶，能不能將國家收購惠農(nóng)政策落到實處，關(guān)鍵在于加強監(jiān)管力度。國家要按照在地原則賦予各級糧食行政管理部門、物價部門對糧食最低收購價政策的監(jiān)督、檢查權(quán)力。對于違法違紀行為，嚴懲不貸，切實保護種糧農(nóng)民利益。
