加強對外企業的維護等措施，促進”即通過改善貿易條件。擴大我國農產品入口。要從根本上提高入口農產品質量和平安衛生水平。加強對國際農產品產需情況及綠色認證規范等信息的搜集整理和分析。建立與進口國的雙邊或多邊磋商機制，為擴大農產品入口發明公平競爭的國際環境。

國今年糧食價格出現異常動搖。8月CPI同比漲3.5%創22個月以來新高，受國際市場和國內自然災害因素影響。其中農產品（000061價格上漲的貢獻”占70%這引發了各界對糧食平安和政策調整等方面的諸多思考。

全面建設小康社會，明年是國“十二五”規劃開局之年。最艱巨的任務依然在農村。那么，這歷史交替的關鍵時期以及“十二五”期間，國農業產業支持體系將如何完善，維護政策體系又將如何建立？相關專家普遍認為，從目前階段開始就應把支持農業產業發展放在建立和諧社會的大局中考量；放在工業化、城鎮化、市場化以及國際化發展的大背景下統籌部署。而且這一思路應貫穿整個“十二五”時期。

十一五”農業產業支持維護政策效果顯著

農業綜合生產能力穩步提高，十一五”以來。農村經濟結構不時優化。從2003年開始，國糧食生產連續6年豐收。2009年糧食總產量創歷史紀錄達到5.308億噸。2010年“十一五”規劃完成之年，規劃原定糧食總產量5億噸指標已提前實現。

調動了地方財政和廣大農民投資農業的積極性，十一五”期間。農業支持維護政策框架體系初步形成。中央補貼政策帶動和引導下，農民、社會資本和信貸資金投資農業的積極性提高。一系列支農惠農政策，有效地保護了農民利益，調動農民種糧和地方政府抓糧的積極性，農民收入繼續增長，同時保證了國家糧食平安。

利用貿易救濟措施，同時。緩解了國外產品低價進口對國內產業的沖擊，為國內產業發展發明了相對公平的市場競爭環境。

有待健全與完善的支持維護體系

雖然我國農業支持維護政策不時加強，國務院發展研究中心農村經濟研究部綜合室主任郭建軍認為。但與成熟的市場經濟國家相比，國農業支持維護水平還很低，支持維護機制還有待完善。

國農業國內支持總量約占農業增加值的15%而按同口徑計算，一是農業國內支持總量缺乏。目前。發達國家一般為30%至50%即使是印度、巴西等發展中國家也在20%以上。而政策性農業平安制度還處于探索階段，缺乏現代農業發展需要的平安手段；同時農產品價格維護政策不健全，使有些農產品價格大起大落。

國際價格傳導機制的作用明顯增強，二是農業發展面臨的國際競爭壓力全面加大。隨著我國農業與國際市場的聯系日趨緊密。國內市場價格受到沖擊的壓力日益加大。

農產品進出口調控的政策手段和空間有限，三是國農產品市場開放和準入度高。重要農產品關稅維護功能偏低。

需要設置相應的政策，四是還沒有形成一個完善系統的農業支持維護政策體系。實現農業支持維護的目標。不同政策之間的相互聯系構成農業支持維護體系。目前，國技術推廣、病蟲害防治等政策補貼規范和補貼規模不到位，促進資源集約利用、提高農業組織化程度、發展社會化服務等政策缺位，呈現了政策“短腿”

十二五”期間我國農業支持維護政策的重點

迫切需要進一步強化農業產業的支持和保護體系，針對我國農業發展所處的階段和面臨的矛盾。必需從制度、機制、政策和具體措施著手，遵循世貿組織規則，增加國內農業支持總量，優化結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。郭建軍提出，建立我國農業產業支持維護政策框架體系，需要從“支持、維護、調控、促進”四個方面進一步發展。

保證財政支農資金總量在現有水平上逐年增加。重點加大對農業科技和農田基礎設施投入，支持”即進一步加大國內農業支持總量。堅持農業投入與國民經濟增長相適應的原則。提高農業綜合生產能力。繼續實施農業補貼和價格支持政策。增加草原生態彌補、農業合作經濟組織支持、漁業資源增殖放流與養護，建立農業平安與災害救助相結合的自然災害補助。繼續完善國家財政對農業直接投資的同時，加強運用財政信貸擔保與貼息、補助、稅收、擔保等經濟杠桿工具，引導和鼓勵社會資金支持農業。

根據國內外市場變化對農業的現實進行維護，維護”即通過關稅、進出口管理、貿易救濟等手段。也包括在貿易談判中對目前有限的政策調控空間給予維護。新一輪世貿組織談判中，積極爭取對我國有利的進口關稅結構和水平，適當調整敏感性農產品的進口關稅。進一步完善農產品進口管理方法，研究通過相關手段調控大宗農產品進口的方法，減少國外農產品對國內市場的沖擊。

建立統一高效的綜合性管理體制。同時，調控”即對農產品進出口進行宏觀調控。要打破農產品進出口管理、農產品生產管理、農產品國際與國內流通管理等相互割裂的體制。要在世貿組織允許的框架內，合理制定有效的關稅結構，最大限度地減少國外農產品進口對國內農產品的沖擊。