國限制“兩高一資”產品入口的政策仍未松動，當前。保證資源優先供應國內及促進資源優勢向經濟優勢轉化，仍是資源管理的核心目標之一。根據資源入口管理政策的基本原則，國應繼續對原礦及精礦砂實施取消入口退稅政策；對高純度的金屬冶煉產品，根據技術含量及附加值的高低，不過量入口導致資源流失的前提下，可考慮實施低檔退稅稅率政策。

對外依存度高的趨勢短期內難以改變。政策調整上，   國石油、天然氣、鐵、銅等礦產的供需缺口較大。國一方面要采取有力措施鼓勵資源進口，另一方面應適當限制重要資源入口。

對石油、鐵礦石、銅等重點礦產品，與此同時。其貿易政策不只要考慮資源問題，而且要考慮削減貿易逆差問題，努力降低其進口使用本錢。對銻、鎢及稀土等敏感的優勢礦產，國長期存在入口過量的問題，貿易政策上應采取適當手段控制入口量，進一步促進資源優勢向經濟優勢轉化。

政策分析之一：客觀因素決定關稅征收

不是由人們主觀愿望任意決定的而是由客觀因素決定的國家實施什么樣的關稅政策。

給予免稅或低稅政策；原材料進口稅率一般低于半制成品或制成品稅率；對國內不能生產或質量不過關的機械設備以及儀器、儀表的零件、配件，國制定關稅政策的思想是對國內生產不能滿足供應的關系國計民生的必需品。實行的稅率低于對整機實行的稅率；對國內自己能夠生產或非國計民生的產品實行較高稅率；對國內能夠生產而國內同類工業又需要保護的產品，實行更高稅率；對需要限制入口的產品征收入口關稅，視情況可實施年度暫定稅率。

入口關稅

理論上不能突破《中國加入世貿組織議定書》附件6許諾范圍。這是入口關稅政策調整的總原則。從實際情況看，入口產品的關稅征收幅度。國征收入口關稅關鍵是掌握好度的問題，同時應積極認真地做好應對爭議甚至是訴訟的準備，盡可能為政策爭取一定的執行期，以便利用時機提高國內經濟發展質量。

國資源型產品入口關稅政策調整主要有兩種思路：

可以根據實際情況加征入口關稅來限制出口，對于符合附件6中的產品。但前提是不能突破許諾范圍的上限，否則需要征得相關成員國的許可。

原則上不能加征出口關稅，對于不符合附件6中的產品。但世界貿易組織的規則中有個例外原則，主要體現在關稅與貿易總協定(1994GA TT1994第20條中的g款：為了維護可能用竭的自然資源，可以適當限制入口，但國內必需同樣限制生產與消費。換言之，只要我國在國內做好了限制生產與消費的準備工作，仍可以利用保守的入口管理工具限制過量入口。

以及在規劃或行政批文中明確限產措施等。這種條件下，國限制資源生產與消費的措施主要有：提高行業準入門檻或環境標準、落實相關生產總量控制指標、停發采礦許可證、提高相關稅費規范。根據需要限制入口的急需水平不同，可針對不同的產品制定差異化的入口關稅規范，為限制入口管理服務。

進口關稅

各國尤其是資源貧乏的國家，資源供應趨緊的時代。大多通過鼓勵進口來滿足國內的消費需求。

進口關稅應按入世承諾的關稅減讓表，根據世貿組織的規則。逐步實現關稅減讓。礦產資源領域，特別是針對大宗短缺礦產品，多年來我國都是實施零關稅進口政策，鼓勵資源進口。

對個別非零關稅的能夠替代資源的初級產品應降低其進口關稅，考慮到大宗礦產品供不應求的壓力將長期存在國將相關的進口關稅政策目標定為：維持現行關稅政策框架下。盡量通過進口來緩解國內的供應壓力。

政策分析之二：區別征收進口環節增值稅

事實上就是提高了這種礦產品的進口價格。對進口礦產品征收增值稅。

國的石油、鐵、銅等資源產品供需缺口較大，目前。對外依存度高的趨勢難以改變。現階段，鑒于這些礦產品的進口實現了零關稅政策，對進口的激勵效果已經失靈。為了挖掘這些短缺資源產品的進口潛力，減輕其對下游產業發展的利息壓力，對于到海外開發國內緊缺礦產資源的企業，國家需要的前提下將礦產品運回國內時，應實施特定的進口環節增值稅優惠政策。

進口國的最優稅率應在0%1%之間選擇，根據國際經濟學中的有關理論。而且一般來說稅率越小越好。根據這一結論，考慮到石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉀鹽等都是國當前比較緊缺的礦種，但它國民經濟中的地位與作用不同，因而在鼓勵政策上應當有所區別。

會引發利息推動型通貨膨脹。對這些礦產品，石油、鐵、銅、鉀鹽的價格上漲。可考慮實施免征或即征即退的進口環節增值稅優惠政策，以緩解國內經濟調控壓力。

但需求量不如石油、鐵、銅多，錳、鉻、鋁、鈷等礦種既是戰略礦種又是短缺礦種。對下游產業發展的影響相對有限，且資源需要一定水平的維護。對這幾種礦產品可考慮實施5%進口環節增值稅優惠政策。

政策分析之三：入口退稅根據資源需求確定

入口退稅已成為國際貿易的一種慣例，世界貿易組織對各國的入口退稅政策沒有明確規定。因此。國家支持外貿入口的重要手段。

各成員國可以對外國入口產品實行退稅，根據世貿組織的規則要求。但退稅的最大限度不能逾越入口產品在國內已征的稅款。此范圍內，各成員國根據自身經濟發展需要和國家財政接受能力，確定恰當的入口退稅規范。

對我國經濟發展起著重要作用的一些支柱型大宗礦產品，目前。如石油、鐵、銅及鉀肥等，產量難以滿足需求，需要大量進口。根據“比較利益”原則，國家應積極調整入口產品結構，包括調整入口產品的種類、數量和產品檔次，鼓勵國內資源豐富，具有高附加值和國際競爭力的礦產品及深加工產品入口；對國內資源緊缺的大宗礦產品，其入口應采取限制措施。