《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已于日前由信息產(chǎn)業(yè)部與國家發(fā)改委正式聯(lián)合發(fā)布，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入新的歷史時期。
“十一五”是我國全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是信息產(chǎn)業(yè)強國戰(zhàn)略的重要起步期。準確認識和把握“十一五”信息產(chǎn)業(yè)特點，客觀分析“十一五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，是制定《規(guī)劃》的前提和基礎，《規(guī)劃》的發(fā)展思路、目標、主要任務和政策措施均基于對“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的分析和判斷。
“十一五”全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新特點，戰(zhàn)略地位更加突出。
經(jīng)過“十五”的調(diào)整，全球信息產(chǎn)業(yè)將進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，對經(jīng)濟社會滲透、帶動作用的日趨增強，在世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易中的地位、作用進一步提升。越來越多的國家和地區(qū)日益重視信息產(chǎn)業(yè)，尤其一些發(fā)展中國家，更是將信息產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)本國經(jīng)濟騰飛，以及鞏固國防和國家安全的重要戰(zhàn)略舉措，紛紛采取措施促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期占領制高點，爭取主動權(quán)。
未來幾年，信息技術的創(chuàng)新、融合和滲透進程將加快。集成電路、軟件、新型電子元器件等核心技術水平將再上新臺階。集成電路將向微型化和集成化方向發(fā)展，在納米水平下進行加工、集成的芯片系統(tǒng)將成為主流產(chǎn)品，新的器件、材料將不斷涌現(xiàn)；軟件的平臺網(wǎng)絡化、方法對象化、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化、開發(fā)工程化、過程規(guī)范化、生產(chǎn)工廠化的趨勢將更加明顯；新型元器件將向微型化、片式化、高性能化、集成化、智能化、環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展，平板顯示器件將逐步成為顯示器件的主流產(chǎn)品；新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字電視網(wǎng)絡及相關產(chǎn)品將不斷升級演進。信息技術在各行各業(yè)中應用的深度和廣度正在不斷深入與擴大，與其他領域技術間結(jié)合將更加緊密，衍生出更多的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品形式。以信息技術為核心的高新技術已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。
“十一五”我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在新機遇，成長空間更為廣闊。
“十一五”我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著良好的宏觀環(huán)境。未來幾年，世界經(jīng)濟和全球信息產(chǎn)業(yè)普遍向好，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大環(huán)境比較有利。國家“十一五”規(guī)劃、科技中長期規(guī)劃的實施及其配套政策的進一步落實，法律法規(guī)和政策體系不斷健全和完善，都將為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加良好的環(huán)境。
“十一五”我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將擁有更加廣闊的市場空間。未來幾年，全面建設小康社會進入關鍵時期，構(gòu)建和諧社會、建設創(chuàng)新型國家、走新型工業(yè)化道路等重大戰(zhàn)略的實施，信息化建設的不斷深入，對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更大需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了龐大的國內(nèi)市場空間。經(jīng)濟全球化和全球信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為我國信息產(chǎn)業(yè)開拓國際市場提供了更多機遇。
“十一五”我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。未來幾年，隨著信息技術創(chuàng)新步伐的加快，數(shù)字電視、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術日趨成熟和走向產(chǎn)業(yè)化，必將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。信息技術和產(chǎn)品的創(chuàng)新也促進了信息服務業(yè)的發(fā)展，軟件及相關服務業(yè)、網(wǎng)絡信息服務業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等的加快發(fā)展，將成為推動信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新興力量。
“十一五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，競爭壓力不斷加大。
“十一五”期間，集成電路、軟件、新型元器件等核心基礎產(chǎn)業(yè)成為全球信息產(chǎn)業(yè)競爭的關鍵。跨國公司紛紛加大了垂直整合力度，通過制定技術標準，加強對核心技術和產(chǎn)品的掌控，不斷鞏固競爭優(yōu)勢。
未來幾年，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著其他國家日益激烈的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地之爭”。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一些信息產(chǎn)業(yè)后發(fā)國家正積極改善投資環(huán)境，憑借資源、成本等優(yōu)勢，加大吸引外資力度，使其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷提升。此外，由于技術創(chuàng)新不斷加快，使投資項目的資金、技術門檻大大提高，利用外資的風險和難度也將進一步增大。
未來幾年，國際市場競爭環(huán)境日趨復雜，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面對更多挑戰(zhàn)。國際貿(mào)易摩擦日益增多，知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷增加，市場競爭進一步加劇，國際匯率波動等，將給電子信息產(chǎn)品出口和企業(yè)“走出去”增加諸多不確定因素，國內(nèi)企業(yè)在國際競爭中將面臨高端知識產(chǎn)權(quán)和低端反傾銷的兩頭重壓，以及“走出去”后在管理、人才等方面的考驗，發(fā)展壓力進一步加大。
“明者因時而變，知者隨事而制，強者乘勢而進。”新的發(fā)展形勢為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的任務。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，這已成為關系到我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點。“十一五”期間，我們要把握時勢，科學應對，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展。我們相信，通過“十一五”期間全行業(yè)的共同努力，我國信息產(chǎn)業(yè)必將邁好“由大到強”轉(zhuǎn)變的第一步，為實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)強國戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。
正確把握產(chǎn)業(yè)形勢 全面完成“十一五”規(guī)劃
國際：競爭格局發(fā)生變化
電子信息產(chǎn)業(yè)具有廣泛的國際性，其全球性采購、全球性生產(chǎn)、全球性經(jīng)銷的趨勢日益明顯，而電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工格局，并形成了自身的特點和規(guī)律。市場、資金和技術的國際化使得國際競爭由資源、產(chǎn)品的競爭轉(zhuǎn)向技術、品牌、資本和市場份額的競爭，核心技術和自有品牌成為競爭力的關鍵因素。
新分工體系開始形成
一方面，世界電子信息產(chǎn)業(yè)分工進一步細化，由傳統(tǒng)的垂直分工向混合分工轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)品工序分工轉(zhuǎn)變。電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅加快了全球的垂直分工向水平分工與垂直分工相結(jié)合的混合分工轉(zhuǎn)變的步伐，而且進一步加快了產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)品工序分工的轉(zhuǎn)變。同一產(chǎn)品的生產(chǎn)依不同的工序和零部件的不同技術含量進行，不再體現(xiàn)在某個特定或某項特定產(chǎn)品上，而是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條中所占據(jù)的環(huán)節(jié)或工序上。從產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，技術密集型的產(chǎn)業(yè)有它的勞動密集型環(huán)節(jié)(如高科技產(chǎn)品的加工裝配環(huán)節(jié))，勞動密集型產(chǎn)業(yè)有它的知識技術密集環(huán)節(jié)(如產(chǎn)品設計)。產(chǎn)品生產(chǎn)的不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，其技術水平和附加值也不同，全球的生產(chǎn)企業(yè)只能根據(jù)自己的核心能力和優(yōu)勢資源，在產(chǎn)業(yè)鏈上的某一環(huán)節(jié)或某一工序上進行生產(chǎn)。
在新型的國際分工體系中，一個國家或地區(qū)國際分工地位的提升，不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次的高度化，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型的遞進，而且表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)品工序所處地位及增值能力的提升。伴隨著國際分工的深化，國際分工產(chǎn)業(yè)邊界在弱化，產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)品工序的作用在提升。具體表現(xiàn)為：由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中由下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)(終端的加工組裝)向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)(關鍵零部件生產(chǎn))轉(zhuǎn)移。
另一方面，世界電子信息產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移步伐進一步加快，而且傳統(tǒng)的遞次轉(zhuǎn)移的特征正在消失。20世紀六七十年代以來，世界電子信息產(chǎn)品加工制造業(yè)經(jīng)歷由美國——日本——韓國、中國臺灣——泰國、馬來西亞——中國內(nèi)地的轉(zhuǎn)移模式，但目前這種遞次轉(zhuǎn)移的模式正在改變，世界電子信息產(chǎn)品制造業(yè)正在從美國、歐洲直接向中國及東南亞國家轉(zhuǎn)移，并以直接投資為主，這主要是由電子信息產(chǎn)業(yè)自身特點所決定的。在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，高新技術產(chǎn)品周期性特征決定了新產(chǎn)品進入成熟期后，必須盡快降低成本，而中國目前是全球綜合生產(chǎn)成本最低的國家；同時，中國龐大的、高速成長的市場規(guī)模和多層次的市場結(jié)構(gòu)滿足了高新技術企業(yè)快速回收成本的要求，它決定了只有在中國投資才能降低企業(yè)經(jīng)營風險。經(jīng)過改革開放多年的發(fā)展，中國已為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在生產(chǎn)工藝制造、投融資環(huán)境、人才積累、制度積累等方面創(chuàng)造了條件，以電子信息技術為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)向中國的直接轉(zhuǎn)移是我國產(chǎn)業(yè)升級的必然結(jié)果。
空間集聚效應更加突出
電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設已成為一種發(fā)展趨勢。由于高技術產(chǎn)品具有運輸成本低、規(guī)模經(jīng)濟明顯、技術外溢效應強的特點，因此在空間分工格局上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的高度集群化。
從整個產(chǎn)業(yè)來看，全球電子信息產(chǎn)業(yè)主要集中在幾個國家和地區(qū)，并逐步形成以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、相關配套產(chǎn)業(yè)高度聚集的產(chǎn)業(yè)基地，如美國的硅谷、北卡三角、波士頓128公路、德州的奧斯汀，墨西哥的Guadalajara電子業(yè)基地、Tijuana視聽產(chǎn)業(yè)基地和歐洲英國的劍橋工業(yè)園、蘇格蘭工業(yè)園、德國慕尼黑工業(yè)園、法國的索非亞工業(yè)園及北歐洲瑞典的Kista工業(yè)園以及亞洲的馬來西亞的多媒體走廊、印度班加羅爾的軟件外包基地和我國臺灣地區(qū)的計算機及集成電路產(chǎn)業(yè)代工基地等。這些以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的電子信息產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)形成全球電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基本格局。
技術演進愈來愈快
當前，信息技術更新速度明顯加快。集成電路技術已進入納米級制造和片上系統(tǒng)時代，計算機技術繼續(xù)向高性能方向發(fā)展，音視頻技術繼續(xù)向數(shù)字化、高集成化、多功能化方向發(fā)展。全球電信業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，技術業(yè)務創(chuàng)新更趨活躍，電信技術業(yè)務移動化、寬帶化、IP化及多媒體化的趨勢日益明顯；蜂窩移動通信在相當長時期仍將是無線移動通信的主導產(chǎn)業(yè)，WiMAX作為現(xiàn)階段3G的補充也將得到應用和發(fā)展；手機電視、IPTV快速發(fā)展，已成為實現(xiàn)三網(wǎng)融合的重要領域；互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，對傳統(tǒng)電信業(yè)的經(jīng)營模式產(chǎn)生了深刻的影響。不同網(wǎng)絡、技術、業(yè)務的融合發(fā)展，技術與市場的緊密結(jié)合，對我們判斷形勢、把握方向、制定政策提出了更高的要求。
同時，技術相互滲透促進了產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)界限日趨模糊。數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術正在成為電子信息產(chǎn)業(yè)的主流技術。20世紀90年代以來，數(shù)字化潮流正在迅猛沖擊和變革模擬領域，目前已成為通信和消費類產(chǎn)品的共同發(fā)展方向。數(shù)字技術促進了音視頻、通信和計算機技術的融合，出現(xiàn)了業(yè)務上相互滲透、匯合，技術上相互吸收、移植的現(xiàn)象，發(fā)展了一大批集合性產(chǎn)品和業(yè)務。在通信領域，數(shù)字技術正在全面取代模擬技術。在廣播電視領域，已全面開始由模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)變。數(shù)字電視廣播已在全球很多國家開播，數(shù)字音頻廣播也已進入商品化階段。組合音響也在向數(shù)字化、多聲道環(huán)繞聲以及小型、微型化方向發(fā)展，人們正迎來數(shù)字音視頻時代。隨著信息技術的迅速發(fā)展和廣泛應用，網(wǎng)絡化也成為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
電子技術與機械、汽車、能源、交通、輕紡、建筑、冶金等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成新的技術領域和更廣闊的產(chǎn)品門類。電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)間相互融合，交叉經(jīng)營，資源共享。個人計算機、傳真機、手機大量進入家庭，導致投資類和消費類產(chǎn)品的邊界趨于模糊，數(shù)字化多媒體等信息技術促進了PC和TV的融合，使家用電視、計算機、通信逐步融為一體。
國內(nèi)：調(diào)整轉(zhuǎn)型進入新階段
信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展全局中的地位越來越重要。中央實施促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列戰(zhàn)略舉措，各行各業(yè)加快推進信息化建設，對信息產(chǎn)業(yè)提供服務支撐的方式、手段和能力提出了更高的要求。可以預見，在整個“十一五”乃至更長的時間里，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間仍然很大。目前我國經(jīng)濟粗放型增長的問題還比較突出，要積極利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新興工業(yè)化道路，促進節(jié)能降耗和污染減排。同時，國民經(jīng)濟發(fā)展全局要求信息產(chǎn)業(yè)必須加快自身增長方式的轉(zhuǎn)變，推進電信強國、電子強國建設，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
技術升級加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整
生產(chǎn)要素全球配置的特點日益突出，我國信息產(chǎn)業(yè)國際化程度日益提高。隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，我國信息產(chǎn)業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互聯(lián)系越來越緊密，出現(xiàn)了一些新的情況，如核心技術的競爭日趨白熱化，專利、標準和品牌成為各國爭奪競爭優(yōu)勢的制高點；跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國投資和并購活動往往影響到全球；經(jīng)濟全球化有利于產(chǎn)品出口和企業(yè)“走出去”，但針對我國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦和知識產(chǎn)權(quán)糾紛也在增多；電信技術、業(yè)務創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型成為新的潮流，國外電信公司紛紛進行戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)重組，對國際市場的爭奪加劇；隨著WTO后過渡期的結(jié)束，我國電信業(yè)務市場將進一步擴大開放，市場競爭將更趨激烈。
技術升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢日益明顯。信息技術更新?lián)Q代加快，技術融合不斷加深，產(chǎn)品界限日趨模糊。數(shù)字化促進了音視頻、通信與計算機技術的融合，涌現(xiàn)出了一大批集合性新產(chǎn)品和新業(yè)務。三網(wǎng)融合使互聯(lián)網(wǎng)技術、通信技術、廣播電視技術融合在統(tǒng)一的網(wǎng)絡框架之下。電子信息技術與機械、汽車、能源、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，不斷催生出新的產(chǎn)品門類。手機、個人電腦大量進入家庭，投資類和消費類產(chǎn)品的邊界趨于模糊。信息服務新業(yè)務不斷涌現(xiàn)。綠色制造技術將廣泛應用，原材料和生產(chǎn)工藝的無害化成為社會關注的重大問題。這些都將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，并形成新的經(jīng)濟增長點。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸
行業(yè)發(fā)展中伴隨的矛盾和問題主要有以下幾個方面：一是核心基礎產(chǎn)業(yè)薄弱，企業(yè)綜合競爭力不強，出口產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出。二是核心技術受制于人，自主創(chuàng)新能力亟待提高，支持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境還需要進一步完善，管理體制和機制還不能滿足自主創(chuàng)新的要求。三是軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，軟件硬件比例失調(diào)，系統(tǒng)集成能力有待提高。四是運營業(yè)技術業(yè)務創(chuàng)新與發(fā)達國家相比有較大差距，非話音業(yè)務比重較低，農(nóng)村通信發(fā)展與新農(nóng)村建設的要求還不相適應。五是電信市場競爭結(jié)構(gòu)失衡，通信法制建設相對滯后，監(jiān)管能力建設有待加強。
產(chǎn)業(yè)競爭呈現(xiàn)新的格局和特點，一是跨國公司為增強綜合競爭力，不斷進行資源整合，包括業(yè)務融合、全球市場重新布局、開展跨國公司間的并購等，對我國企業(yè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。二是外資企業(yè)加大與本土企業(yè)在低端市場的競爭，不僅更加注重低端產(chǎn)品的開發(fā)，也增加了對中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的營銷投入，市場和產(chǎn)品的競爭領域日益擴大。三是元器件升級帶動整機行業(yè)競爭加劇，Intel與AMD加大對芯片市場的爭奪，影響國內(nèi)計算機企業(yè)的競爭格局；跨國公司憑借完整的液晶面板產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢繼續(xù)對國內(nèi)整機和器件企業(yè)形成壓力。四是網(wǎng)絡服務商和渠道商介入制造領域，強化了業(yè)務融合的優(yōu)勢；部分代工企業(yè)憑借強大的加工能力發(fā)展自主品牌的整機產(chǎn)品，也對國內(nèi)企業(yè)構(gòu)成新的競爭。五是國家間競爭日益激烈，周邊地區(qū)日益重視電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市場和勞動力等方面的優(yōu)勢日趨顯露，對我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢構(gòu)成挑戰(zhàn)。
貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)安全的形勢不容樂觀。隨著國際市場份額快速增大，電子信息產(chǎn)業(yè)成為我國國際貿(mào)易摩擦的重點領域。我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束，對外開放面臨著新的形勢。發(fā)達國家采取反傾銷、技術壁壘、收取高額專利費等措施來打壓我國電子信息產(chǎn)品出口。歐盟在實施WEEE和RoHS指令后，又將推出EUP(Energy-Using Products)標準，對進口電子產(chǎn)品規(guī)定明確的能耗要求。此外，歐盟正在醞釀出臺“勞工標準”，并將此與歐盟和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易協(xié)調(diào)掛鉤
